城鎮化是現代化的必由之路。7月12日，國家發改委印發《“十四五”新型城鎮化實施方案》(以下簡稱《方案》)?！斗桨浮钒?ldquo;十四五”時期新型城鎮化戰略的發展基礎、目標任務和政策舉措。其中，“試行以經常居住地登記戶口制度”“鼓勵取消超大城市落戶名額限制”“精簡積分項目”等引起廣泛關注。有專家分析稱，此次政策落地后，對工作年限久、積分較高但受制于名額限制的人群是種福音。同時，通過政策的頂層設計推動人口加速流向城市，對城市產業發展、消費拉動的積極意義也是不言而喻的。
落戶政策“晉級”
推進城鎮化的首要任務，是促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化。而實現完全市民化的第一步，便是完成落戶。
為此，《方案》明確指出，要深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度。全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制，確保外地與本地農業轉移人口進城落戶標準一視同仁。全面放寬城區常住人口300萬至500萬I型大城市落戶條件。完善城區常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數占主要比例，鼓勵取消年度落戶名額限制。
同時，《方案》也提醒，各城市應因地制宜制定具體落戶辦法，促進在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民享有同等權利、履行同等義務。
“‘十四五’時期，要堅持存量優先、帶動增量，著力提高農業轉移人口市民化質量。”國家發展改革委規劃司相關負責人解釋了對本次深化戶籍改革的考量。
一位不愿具名的北京985高校教授在接受北京商報記者采訪時，解釋了他理解的本次放寬超大城市落戶政策的三個層面原因：“首先，經濟發展伴隨著老齡化嚴重的問題，各個城市要發展，確實需要采用各種方法吸引年輕人。其次，為了讓外地務工人員能同等享受當地戶籍市民的權利，如孩子上學、老人養老、交通、醫療等，也有減少落戶限制的需要。最后，超級大城市需要落戶的人口基數大，減少相關限制也反映了群眾呼聲。”
“300萬人口以下城市取消落戶限制和500萬人口以上城市放寬落戶，都是為了加速人口流入城市，人口流入后對拉動消費、房地產、促進產業等等有一系列作用。”該教授指出。
誰是贏家
北京商報記者注意到，本次深化戶籍改革制度條例中，“試行以經常居住地登記戶口制度”“鼓勵取消超大城市落戶名額限制”“精簡積分項目”等頗受網友關注，相關詞條在早間政策發布后頻頻登上微博熱搜。
這些條款落地后，最大受益者為哪類人群?
“我理解的最大受益群體，主要是在大城市工作有一定年限，把自己青春都奉獻在大城市當中，或是已經購房、有家庭、想長久在大城市生活，但由于種種原因沒實現落戶的人群。”前述985高校教授向北京商報記者解釋道，“畢竟超大城市落戶有積分要求。就算是前些年的搶人大戰，也基本對學歷有一定要求，比如要本科甚至碩士以上才能落戶，但對大量學歷層次不高、年齡大、工齡久、也不是高精尖的人群沒有特別照顧，本次政策落地后對他們來說是種福音。”
事實上，城區常住人口500萬以上的超大特大城市在我國其實并不少，除北上廣深外，還有很多新一線甚至是二線城市都能達到這個要求。
前述985高校教授認為，放寬落戶限制、吸納更多人口對這些城市產業發展的意義不言而喻。“首先從生產角度，不同的城市、區域有不同的產業基礎，而在這些優勢產業、特色產業當中，還有大量的勞動力需要進一步吸納。而這部分人口當中，有很多人沒有戶口，進一步放寬落戶指標讓他們在當地安居樂業，對當地的經濟發展、產業振興、人才吸納都有非常重要的作用。”
在北京工商大學商業經濟研究所所長洪濤看來，超大城市放寬人口落戶限制后對市場消費和消費供給的作用也不可忽視。“在人口出生率下降的背景下，放開限制有利于增加消費，有利于提供各種消費供給，如餐飲、家政、快遞、美容美發、沐浴沐足、洗染、修理等生活服務業。”
減法背后的加法
針對備受關注的積分落戶政策，《方案》指出，要精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數占主要比例。
“對大部分普通人來說，積分要求越細，越不利于落戶。”前述985高校教授如是說，“大部分超大特大城市現行積分算法都比較復雜，和工作年限、繳稅年限、購房位置、學歷層次、相關獎勵等等相掛鉤。一些行業精英或是有一定資源的人員，越容易通過條條框框的加分項加分，對于大量普通打工人群來說，條框過多反而不容易加分。”
對此他認為，如果積分落戶要惠及最大的群體，“不如就精簡細化一點，大家一視同仁，都有機會進行落戶，而不是通過規則上的條條框框來限制”。
洪濤同樣表示，超大特大城市的發展需要“高精尖”，也需要各種類型的服務階層。“城市需要多層次、多規模、多類型的人才，因此，政策也應該考慮這些因素?？紤]一些優秀的服務人員的進入是必要的，不過如何區分服務人員中的優秀人員也需要有相應的標準。”
不過，洪濤也提出了超大特大城市“落戶名額限制”的必然性。“超大特大城市‘落戶名額限制’是根據城市的超負荷運營的背景提出來的，雖然城市沒有理由限制人口進入城市，但是當現有的基礎設施飽和或者超負荷運營時，為了保證城市有效運營和發展，適當限制也是必然的。”洪濤解釋道。
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